促进农业现代化战略转变的重要举措

——科技部调研室负责人谈科技特派员制度

马英富，宁夏灵武市林业推广站农艺师，贷款2000多万元，通过土地租赁创业，集中2000多亩土地，规模化培育长枣树苗。在可见的3至5年内，将让他可获得约1个多亿的丰厚收益。由他带动，参与劳动的农民凭此一项每人每年增收1万多元。

俞旭平，浙江省中医药研究院研究员，立足公益，为淳安县枫树岭镇农民提供技术指导。7年间，浙江省中医药研究院与他一同面对问题，一同确定当地中药材产业发展思路。2008年，枫树岭镇中药材种植面积已达1.31万亩，中药材总收入2360万元。枫树岭镇成为“浙西中药重镇”。

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在7.2万余名科技特派员的带动下，广大农村汇聚资源，竞相创业。

科特派制度培养农民自我发展的能力

“仅仅7年时间，科技特派员制度在广大农村就发展的这么快、这么好，这让我感到十分震撼。”刚刚结束的科技特派员调研让科技部调研室孙玉明处长深有感触。

“科技特派员制度的活力源自哪里？”孙玉明认为，科技特派员制度源发于基层，它是农业发展的需要，是科技工作者的需要，也是基层科技管理者的需要。由于我国东西部农业发展基础和生产条件的不同，各地科技特派员制度采取了不同的模式，强调了本地的适宜性和制度的灵活性，这是科技特派员制度持续保持活力的根本原因。

西部地区社会经济发展受到自然环境的严重约束。例如：宁夏自然环境较差，经济比较落后，政府财力支持有限。考虑到当地实际，宁夏科技特派员制度试点之初就以推动创业为切入点，以创业推动乡镇经济发展，促进农民增收致富。因此，宁夏科技特派员制度着眼于两点：一是以创业为主体，把政府推动和市场机制结合在一起，二是配合创业行动，快速推进了农村信息化建设，网络覆盖所有自然村，村村都有信息员，各种信息可直接送达田间地头。

“马英富，看起来实在很普通。一个普通的农技工作者，是什么让他有如此魄力，贷款投资2000多万元，培育长枣树苗，开始创业。”调研后，孙玉明对这一疑问有了明确的答案：是科技特派员制度给了他一个平台，给他提供了贷款人担保，更重要的是给他以信心，是科技特派员制度的强大支撑激励他迈出了创业的步伐。

东部地区经济发展相对超前，受市场经济的熏陶，个人创业意识本就十分强烈，因此在这一区域科技特派员则更多是团队特派员和法人特派员。孙玉明解释说，团队特派员指某个部门整体或部门的某个团队担任科技特派员，而法人科技特派员则由独立的法人公司担任。

中国农业科学院茶叶研究所，以法人的形式整体作为科技特派员，通过组织农民参与合作社，制定统一标准、统一耕种、统一加工，提高茶叶品质，产品已经打入全国名优茶市场。

“科技特派员不再只是做小打小闹的项目，也不是为了‘多收了三五斗’，其核心在于实现产品的增值，提高农民的致富效果，打造有竞争力、持续创新能力的市场主体。”科技部调研室副主任刘琦岩告诉记者，面对新的形势和要求，科技特派员制度要从科技服务、扶贫转到创业致富，这一转变就是要建立以创业带动农民致富的新机制，要吸引人创业，支持人创业，通过创业以及企业化、组织化运作，不仅增强农民抵抗风险的能力，而且培养他们持续自我发展的能力。科特派制度把现代生产要素引入农村

“根据经济发展规律，资金、技术、人才、信息等现代生产要素一般总是向城市集聚。科技特派员制度则通过创业行动促使现代要素逆向运行。”孙玉明认为，把现代生产要素引向农村，把工业化流程引入农村经济发展是现代农业发展中必不可少的过程。现代生产要素和工业化流程有利于整合传统要素，并促使其升值。没有这一过程，农村经济就不可能得到快速发展。从世界范围来看，发达国家现代农业发展也遵循了这一规律，但不同国家结合本国特点采用了不同的模式。

据孙玉明介绍，美国针对传统农业发展面临的资源结构人少地多、劳动力供给短缺、劳动力价格过高困境，引导农民偏向劳动替代型技术的选择，实现了农业机械化、化学化、信息化和生物化，大大提高了农业的科技含量。

法国注重发展产前、产中、产后链式环保型农业，依靠科技保持农业发展的协调持续；通过政府支持和引导，形成土地集中，把分散的农业生产与集中供应、加工和销售有机结合起来，形成规模化经营。

“科技特派员制度也是我国推进农业现代化的一个重要探索，充分体现了中国国情和特色。”孙玉明说。

科特派7年试点给予的启示

7年的试点和发展，7年的累积，科技特派员工作给予我们很多启示。孙玉明说，一是农业农村要发展，科技要先行。科技要先行，首先必须依靠把科技能够带向农村基层的人才队伍。抓好科技特派员工作，是促进农业现代化战略转变的重要举措。

二是推动农村科技服务，需要政府与市场两个积极性。两种力量、两个资源共同发挥作用。一方面要通过政府力量，提供大量公共科技产品和服务，另一方面要通过市场机制，动员资源、激励创新创业。

三是农村科技创业对促进农村经济发展具有重大意义。农村科技特派员是一新生事物，要持续发展下去，就必须有载体。科技特派员在提供科技服务的同时，带头创业，创办的各类新型农业企业是科技特派员工作重要的着力点，也是农村经济结构调整和农村发展的迫切需要。

四是要动员各方面力量支持、参与这项事业。科技特派员不限于科技人员，只要能把技术、知识、信息、先进生产经营模式等科技要素带向农村的，能够带动农民创业、致富，都可以成为科技特派员。个人可以团体可以，企业也可以。

五是领导要重视，要有切实的组织保证。从科技特派员工作做的好的那些省份经验上看，领导重视，有切实的组织保证和人财物资源支持，是科技特派员工作能够顺利开展并取得成效的关键。